反則法制

　消防団というものがよく分かりません。「新自治用語辞典」（新自治用語辞典編纂会編/ぎょうせい）で調べてみると、
「消防団　消防本部、消防署と並んで市町村に設置される消防組織である（消防組織法９�B）。
　消防団の設置、名称及び区域は、市町村の条例で定め、消防団の組織は、市町村の規則で定めることとされている。消防本部を置く市町村においては、消防団は、消防長又は消防署長の所轄の下に行動するものとし、消防団は、消防長又は消防署長の命令があるときは、その区域外においても行動することができる（同法１５）。」とあります。
　消防団は、旧消防団令（昭和２２年勅令第１８５号）では「設置しなければならない」と、その後の旧消防団令（昭和２３年政令第５９号）では「設置することができる」と規定されており、現在の消防組織法では、次のように規定されています。
（消防機関）
第九条　市町村は、その消防事務を処理するため、次に掲げる機関の全部又は一部を設けなければな
　らない。
　一　消防本部
　二　消防署
　三　消防団
　大阪市に消防団はありません。堺市には旧美原町の区域にしか消防団はありません。大阪府内の市町村では、消防団があっても、その管轄区域が市町村の全域であるとは限りません。
　現実の問題として、市町村が消防団を設置できるものなのでしょうか？その実態は、「市町村に設置される消防組織」ではなく、町内会等と同様の任意団体ではないかと思えてならないのです。